​基本瓶颈

2022年PCI指数结果报告继续反映企业生产经营活动中遇到的困难。由于新冠肺炎大流行的负面影响以及世界经济面临着复杂多变的形势，平阳省的PCI指数大幅下降，达65.13点（下降4.48点），全国63个省市中排名第36位（与2021年相比下跌30位）。评价结果显示，仅01个成分指标有所上升； 其余9个均下跌。

其中，值得注意的是，入市指数（达6.32点，下降0.06点；全国中位为6.95点），为近6年来最低。部分指标得分下降，如：商业登记时间（中位）下降0.5天，在63个省市中排名50位；商业登记内容变更时间（中位）增加了4天，从6天增加到10天，在63个省市中排名60位。入市指数是根据企业对各项商业登记手续和正式运营手续完成情况的反映结果来评估。若得到便利条件，不仅企业受益，而开业后当地也会受益。 当今存在且最难解决的瓶颈是解决企业手续问题的连通性和跨部门协同性。

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2022年PCI指数继续反应企业在生产运营中面临的困难

工贸厅厅长·阮青全先生表示，要提高PCI指数，首先要关注入市指数，该指数起着非常重要的作用。因此，全省在办理企业行政手续时需要建立各厅局部门之间衔接的协调机制。对于有些档案产生各部门之间的纠缠问题，几乎企业必须自己联系处理，使企业产生更多的成本和时间。有关部门要互相沟通，为企业排忧解难。此外，接收和处理行政手续需要公开透明； 退回的文件清单，明确说明退回的原因，并通知积压文件的具体解决时间。

获得土地也是一个重要的成分指数，有助于该省改善环境，为投资者创造一个有吸引力和可靠的目的地。如何获得土地并在生产经营的过程中能够保持稳定使用是企业在决定投资前特别关心的问题之一。2022年，在该成分指数中，平阳达7.06点（下降0.15点）； 其中，在14个组成指标中有9个下降； 排名26/63省市（下降1级），全国平均分为6.98分。

但平阳土地获取方面仍有些亮点：等待领取土地使用权证天数（中位）减少27.5天，在全国63个省市中排名第20位；在取地、扩大经营场中不遇到困难障碍的企业增加了22%；被评估土地收回风险的企业下降0.13%；土地申请文件办理时限长于已发布的时限或规范性文件，在全国63个省市中排名第7位。

在平阳省人民议会两会期间关于行政程序改革实施情况和成果的问答会上，环资厅厅长∙吴光事先生表示，该厅做了较多努力，在行政程序改革中取得了良好效果。但由于土地领域的敏感性和复杂性，土地法律政策频繁变化，虽有补充、更新、调整，但仍存在不少不足、问题和不符合实践；中央指导性文件有时不及时，造成执行过程中出现混乱。新旧法律过渡内容的处理未得到彻底解决的指导；有些规定未得到指导或者指导不明确等，导致土地相关手续的解决存在一定困难。

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2021年与2022年10项PCI成分指数对比表

可见，近年来，解决行政程序的效率明显提高；但在土地、建筑、消防等给企业带来麻烦和困难的若干领域中的改革仍需加大力度，关于有条件运营行业的规定仍然重叠、复杂，企业了解到相关信息的情况较少。

另一方面，一站式部门解决群众和企业行政程序的设备体系未能满足干部、公务员和群众的需要。行政程序处理系统经常产生错误，导致处理和操作设备以解决并向企业返回结果的过程中出现拥塞。与此同时，人口数据库和企业数据现处于建立或“清理”阶段，由于信息保密和认证方面的规定，导致公共服务的实施过程仍然存在一定的困难。因此，企业对实施在线行政程序将有助于企业节省时间和成本的认可度不高。这亦为成分指数下跌的原因之一。

此外，计划与投资厅副厅长∙黎青全先生表示，工作量大，除了依法分配的任务外，经常出现突发的新任务，当天需要办理的文件数量较多。以一站式部门负责的人数，难以做好专业工作和分配的任务（无法保证所处理的文件数量和处理时间）。此事为企业注册造成较大压力，同时亦影响企业满意度，影响全省PCI成分指数。

2023年，决心为各经济领域营造开放、透明、充满活力、良好的营商环境，吸引投资、发展企业，平阳省的目标为在2023年使PCI指数重回前10名。省人委会召开了会议，分析和评估原因、局限性以及改进PCI指数的解决方案。

平阳省人委会主席∙武文明先生在讨论提高全省PCI指数方案的会议上发表指导性讲话时强调，提高PCI指数不是为了“追逐”排名，以实效性为目标导向，确定为改善营商环境的突破口，提升竞争力，促进经济增长，满足人民群众和企业的满意度。省人委会主席要求有关厅局部门和地方进一步简化行政程序，缩短签发企业营业执照的时间。统计被退件的企业注册案件，主动联系企业进行指导；加强对话，为企业解决困难。实行招标透明，加强反腐败；支持为企业提供明确的指导文件；良好落实职业培训、介绍工作，支持企业培训提高劳动者的职业技能等。

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平阳省领导走访并考察企业生产运营情况

本着将企业的困难视为政府的困难的精神，该计划重点关注两个目标：陪伴企业克服困难，稳定和发展业务，为吸引更多企业来平阳创造条件；加强协调，提高经营管理的主动性和效率，引导和支持企业，实现群众和企业的满意（特别是对中小企业）。

面临世界经济、政治形势对企业生产经营活动的负面影响；政府的及时陪伴和支持极其重要。根据计划，该省将继续加强与企业的对话；从此，将出台明确、一致的政策以消除企业的困难。在省政策规划和监督政策实施过程中，关注社区、企业协会的作用和声音。

同时，在落实支持政策、为企业提供信息、解决问题困难过程中，注重公平和平等地对待大企业和小企业。通过多种灵活方式推动投资促进，通过对外渠道、越南驻外论坛和代表机构、外国驻越南投资促进组织，宣传和介绍该省的投资环境。加强项目和会议的实施，连接国内外投资者之间以及其他地方企业之间的投资需求和合作，助于降低投资者的生产成本，并提高国内企业参与全球价值链的生产和管理能力。

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加强行政手续改革是有助于改善PCI指数的措施之一

该计划还明确指出了改善商业投资环境的紧急和长期解决方案。其中专注于建立一个充满活力和友好的政府形象；在干部、公务员队伍中创造强有力的变化，简化程序，改进流程，缩短企业成立、变更和增加以及发行投资证书的时间。审查并建议主管机构考虑和决定修改、补充、替换、废除重叠和冲突的法规；修改、补充和建议完善有关改善商业环境以及提高全省竞争力的法律法规。在平阳省公共行政中心成立业务指导小组，以及时指导和处理企业的应用问题。集中资源确保行政程序档案按时间、顺序和程序的规定处理。

为解决土地手续管理中的难题；平阳省人委会交环资厅主持、协调审查、参谋省人委会建议完善有关土地资源有效管理、开发、利用的机制、政策、法律规定；提出有关管理和设立清洁土地资源的适当机制和政策，以服务于社会经济发展和吸引投资。推动建立数字土地数据库系统，使其快速投入运用，以更好地服务于国家土地管理；定期更新，确保准确性、同步性，扩大信息共享，使人们和企业更容易获取、使用。加强土地行政程序改革，其中优先数字化转型成果的应用，以确保按规定缩短行政手续处理时间。

尽管平阳省2022年PCI指数有所下跌，但据VCCI报告显示，平阳仍有投资环境的一些亮点，其中，基础设施继续为本省的优势（全国排名第三）。平阳省也是拥有生产和业务扩张项目的外资企业比例最高的省市之一。

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凭借现有的优势，加上改革创新、改善投资环境的决心，我们相信平阳将继续成为投资者的吸引目的地。